图：Alex Brandon/The Associated Press

【路通社/冯峥】  美国总统特朗普再次升级对加拿大的贸易施压。

9月16日（周三），特朗普签署备忘录，要求白宫管理和预算办公室主任沃特（Russell Vought）以及美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer），采取法律允许的一切措施，确定并将“加拿大原产商品”从美国联邦政府民用采购体系中移除。

这意味着，加拿大企业未来参与美国联邦政府采购、向美国政府出售商品和服务的空间可能进一步收窄。

从“部分限制”扩大到联邦采购体系

特朗普此次行动的范围明显超过了此前一周公布的措施。

此前，特朗普曾表示将限制加拿大企业参与美国总务管理局（GSA）部分采购项目，涉及政府工作人员使用的信息技术产品、办公用品等。

而此次新备忘录要求相关官员与联邦采购法规委员会合作，对更广泛的联邦政府采购进行审查，并在“必要且有法律依据”的情况下，取消加拿大原产商品的采购资格。

不过，备忘录的措辞也留下了一定行政裁量空间。特朗普要求相关官员采取行动“如有必要”，因此具体哪些加拿大商品和服务最终被排除，目前仍有待美国政府进一步确定。

特朗普：加拿大对美国企业设置“不合理壁垒”

特朗普在备忘录中指责加拿大政府及各省推出的“Buy Canadian”政策，认为这些措施限制了美国企业进入加拿大政府采购市场。

他说，加拿大“对寻求进入加拿大政府采购市场的美国公司不合理地设置了新的壁垒”。

这些“Buy Canadian”措施，是加拿大各级政府在过去一年半中陆续推出的政策回应，背景则是特朗普此前针对加拿大商品实施的一系列关税措施。

换言之，美加双方目前已经形成了较为明显的“关税—采购限制—反制措施”循环。

美国政府去年采购约20亿美元加拿大商品服务

此次措施对加拿大企业的实际影响有多大，关键取决于最终实施范围。

根据美国政府采购数据分析，2025财年，美国各联邦机构和部门承诺采购的加拿大原产商品和服务总额约为20.2亿美元。

其中，美国国防部占据绝大多数，采购金额约为17.5亿美元；其他联邦政府机构合计约为2.7亿美元。

需要注意的是，这些数字属于政府已经作出的付款义务，并不等同于合同总价值。部分政府采购合同可能跨越多个财政年度。

如果加拿大原产商品被进一步大范围排除在联邦采购体系之外，加拿大企业不仅可能失去部分美国政府订单，也可能面临供应链、长期合同以及市场准入方面的连锁影响。

加拿大政府：将审查美国最新措施

对于特朗普的新命令，加拿大政府目前反应相对谨慎。

负责美国贸易事务的加拿大部长勒布朗（Dominic LeBlanc）办公室表示，加拿大政府将对美国最新措施进行审查。

勒布朗的通讯主任Gabriel Brunet表示，加拿大注意到美国政府此次更新的措施，而相关行动是在此前宣布的采购限制基础上的进一步推进。

美国华盛顿采购法专家肖尔（Laurence Schor）则认为，这份备忘录的措辞相当强硬，因为它试图在法律允许的范围内，将限制扩大到美国政府使用加拿大商品和服务的多个领域。

他同时指出，美国政府过去使用类似措辞时，往往涉及劳工权益、人口贩运等高度敏感问题，因此此次针对加拿大商品使用类似表述，也可能引发法律层面的争议。

美加贸易战持续升级

此次采购措施发生在美加贸易关系持续紧张的背景下。

今年8月，加拿大总理卡尼拒绝了一项美国方面提出的贸易协议。卡尼表示，该协议涉及加拿大与其他国家进行贸易安排的主权权利，并可能对加拿大汽车产业造成严重影响。

随后，特朗普对约280亿加元加拿大出口商品征收50%关税；卡尼政府随后采取反制措施，对价值约280亿加元的美国商品加征关税。

特朗普之后又宣布禁止部分加拿大酒类和摩托车进入美国市场，并扩大50%关税的覆盖范围，包括奶酪、家具等产品。

美加两国的贸易摩擦由此进一步从传统的关税争端，扩展到政府采购、市场准入以及供应链等多个领域。

特朗普同时警告欧盟

就在对加拿大采取新的采购限制措施之际，特朗普还将矛头指向欧洲联盟。

欧盟委员会主席冯德莱恩9月16日在法国斯特拉斯堡欧洲议会发表演讲时提出，希望加拿大成为欧盟历史上首个“联系成员国”，以进一步加强加拿大与欧盟之间的关系。

卡尼当时也在现场。

特朗普随后批评这一设想“可笑”，并警告，如果加拿大与欧盟进一步推进这一安排，美国可能对欧盟采取新的关税措施，甚至威胁在部分领域停止与欧洲贸易。

目前，欧盟尚未具体说明所谓“联系成员”将采取何种制度安排，也没有明确加拿大与欧盟之间将如何就此展开谈判。

不过，特朗普政府已经明确释放出信号：在美加贸易关系持续紧张的情况下，加拿大进一步扩大与欧洲的经贸联系，也可能成为新的美欧贸易摩擦触发点。

从关税到政府采购，再到加拿大与欧盟的关系，美加贸易争端正在从单纯的商品关税问题，逐步扩大到政府采购、产业政策以及国际经贸关系等更广泛领域。