加拿大总理卡尼与欧盟主席冯德莱恩。Justin Tang/The Canadian Press

【路通社/冯峥】  欧加关系可能迎来新的重大突破。

9月16日，欧盟委员会主席冯德莱恩在法国斯特拉斯堡欧洲议会发表年度“盟情咨文”时，公开提出希望加拿大成为欧洲联盟（EU）首个“准成员”（associate member），并称欧盟希望将与加拿大的关系提升到“尽可能高的水平”。

加拿大总理卡尼当天出席欧洲议会活动。冯德莱恩在演讲中直接称呼卡尼“亲爱的马克”，并表示：“我希望与你共同努力，为加拿大打开成为欧盟首个准成员的大门。”

这番表态赢得欧洲议会议员持续掌声。随后，卡尼受邀走上讲台，与冯德莱恩握手。

从贸易协定走向“未来联盟”

冯德莱恩表示，欧盟希望与加拿大的关系不再局限于现有的《加拿大—欧盟全面经济与贸易协定》（CETA），而是进一步迈向“面向未来的联盟”。

她提出，双方可以在多个战略领域深化联系，包括：

· 智能制造与先进工业；

· 科技与创新联盟；

· 防务生产和产业链整合；

· 将北极打造为双方合作的“旗舰项目”；

· 能源与关键矿产；

· 电池产业；

· 人工智能；

· 量子科学；

· 经济安全。

冯德莱恩还特别强调，欧加关系并不是针对第三方。

她说：“这不是针对任何人的伙伴关系，而是为了增强我们共同的力量。”

她同时表示，加拿大与欧洲“共享一个大洋、共同的价值观以及看待世界的方式”，现在双方将进一步建设共同的未来。

这番讲话被外界普遍视为欧盟向加拿大释放强烈战略合作信号。

“准成员”究竟意味着什么？

不过，目前“准成员”并不是欧盟现有的正式成员类别。

卡尼和冯德莱恩均没有具体说明加拿大如果成为欧盟“准成员”，将获得哪些权利、承担哪些义务。因此，这一提议距离真正落地仍有相当长的谈判过程。

一种可能的路径，是加拿大与欧盟签署类似“联系国协议”（association agreement）的安排。

欧盟目前已经与20多个国家或地区签署过不同形式的联系协议。这类协议具有较大的灵活性，可以根据双方需要，在贸易、经济、安全、科技以及其他政策领域建立不同程度的合作机制。

但如果加拿大最终寻求类似安排，谈判可能需要多年，而且最终协议需要获得欧盟27个成员国批准。

这意味着，冯德莱恩的政治表态与真正建立制度化的“准成员”关系之间，还有很长一段路要走。

CETA尚未获全部欧盟成员批准

值得注意的是，加拿大与欧盟现有的贸易关系本身仍存在一些障碍。

双方2016年签署《加拿大—欧盟全面经济与贸易协定》（CETA），但截至目前，欧盟仍有10个成员国尚未完成全部批准程序。

其中一个重要争议涉及农业市场。一些欧洲国家担心加拿大农产品进入欧洲市场后，对本国农业和就业造成压力。

因此，如果未来欧盟与加拿大进一步推进更加优惠、更广泛的经济安排，各成员国的国内利益和政治考量仍可能成为谈判中的重要变量。

欧洲内部并非所有人都支持

冯德莱恩的提议也并未得到欧洲议会所有议员的支持。

来自意大利右翼政党“意大利兄弟党”的欧洲议会议员普罗卡奇尼（Nicola Procaccini）提出质疑：既然欧盟正在讨论“准成员”地位，“英国为什么不能优先获得这一地位？”

他还批评冯德莱恩在处理与卡尼的关系时“向加拿大总理鞠躬”。

法国右翼政党国民联盟欧洲议会议员、该党主席巴尔代拉（Jordan Bardella）则从欧洲内部经济利益角度提出警告。

他说，现有体系“正在走向终结”，并强调欧洲资金应该带来欧洲就业，法国资金则应该创造法国就业。

这反映出一个现实问题：欧盟进一步向加拿大开放市场和深化战略合作，并不只是外交问题，也涉及法国、意大利等成员国自身的产业、就业和财政利益。

卡尼寻求超越CETA的“特殊联盟”

对于冯德莱恩的最新提议，加拿大方面此前已经释放出类似信号。

卡尼近期曾表示，加拿大希望与欧盟建立一种超越CETA的“独特联盟”。

卡尼将于9月17日在欧洲议会发表讲话，加拿大与欧盟还计划在10月举行峰会。双方届时可能进一步讨论贸易、投资、防务、能源、关键矿产以及科技等领域的合作。

与此同时，加拿大与美国之间的贸易和经济关系仍面临较大不确定性。在这样的背景下，加拿大寻求扩大与欧洲的经贸和战略联系，也成为卡尼政府推动经济多元化的重要方向之一。

不过，从“提出设想”到建立真正具有法律约束力的新型欧加关系，还需要解决成员资格定义、市场准入、农业利益以及欧盟27国批准等一系列问题。

目前可以确定的是，欧盟已经公开向加拿大发出了进一步靠近的信号，而加拿大也正在积极回应。未来欧加关系能走多远，将取决于双方接下来的具体谈判。