9月22日，加拿大总理卡尼在联合国大会上发表讲话。图源：The Canadian Press

【红枫林/倚天】  如果几年前有人问我，加拿大为什么需要多边主义，我可能会觉得这是一个距离普通加拿大人比较遥远的话题。

过去几十年，加拿大拥有一个相对稳定的国际环境：南边是世界最大的经济体和重要盟友美国，北约提供安全保障，全球贸易持续发展，跨国供应链不断延伸，多边机构也相对稳定。

加拿大人习惯了一个相对确定的世界。

但今天，这种确定性正在减少。

加拿大与美国长期形成的深度经济融合正在经历新的考验，贸易摩擦、供应链调整以及国际力量变化，都在迫使加拿大重新思考自己的国际位置。

今年9月，在赴纽约参加联合国大会前，加拿大总理卡尼宣布，加拿大将扩大国际伙伴网络，建立更加灵活的合作联盟，并推动建设一个更加有效的联合国。

9月21日，加拿大又与澳大利亚、巴西、印度、欧盟、肯尼亚和巴巴多斯共同发表《关于多边主义、国际法、和平与繁荣的联合承诺》，明确指出，面对冲突、保护主义、经济胁迫以及气候变化、人工智能等全球性挑战，多边体系仍然不可或缺，同时需要改革，使其更加有效、更具代表性和包容性。

这说明，对今天的加拿大而言，多边主义已经不只是外交理念，而是与国家安全、经济发展和未来选择直接相关的现实问题。

也正是在这样的背景下，再来看习近平提出的四大全球倡议，会有一种不同于过去的理解。

四大全球倡议：从发展、安全到文明与治理

习近平提出四大全球倡议，并不是在同一天完成的，而是在四年间逐步形成。

2021年9月21日——全球发展倡议。

习近平在第七十六届联合国大会一般性辩论中提出全球发展倡议，强调发展优先、以人民为中心、普惠包容、创新驱动、人与自然和谐共生以及行动导向，关注的是世界如何实现更加平衡、协调和包容的发展。

2022年4月21日——全球安全倡议。

在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上，习近平提出全球安全倡议，强调共同、综合、合作、可持续的安全观，主张尊重各国主权和领土完整，遵守联合国宪章，通过对话协商和平解决分歧，同时关注网络安全、生物安全、气候变化等非传统安全问题。

2023年3月15日——全球文明倡议。

在中国共产党与世界政党高层对话会上，习近平提出全球文明倡议，强调尊重文明多样性、弘扬全人类共同价值、重视文明传承创新以及加强国际人文交流合作，倡导不同文明之间交流互鉴。

2025年9月1日——全球治理倡议。

在上海合作组织“上海合作组织+”会议上，习近平提出全球治理倡议，强调主权平等、国际法治、多边主义、以人为本和行动导向，着眼于改革和完善全球治理体系。

如果把四个倡议放在一起看，脉络其实很清楚：

发展，是基础；安全，是保障；文明，是沟通；治理，是制度。

它们由发展延伸到安全、文明，最终落到全球治理，构成一套相互衔接的国际合作思路。

而这四个方面，同样与加拿大自身的现实息息相关。

为什么这些倡议与加拿大有关？

首先是发展。

加拿大是一个资源丰富、人口相对有限的中等国家，经济高度依赖国际贸易和全球市场。能源、关键矿产、农产品以及科技和服务业，都需要稳定的国际市场和跨国合作。

因此，全球发展并不是与加拿大无关的“别人的问题”。

一个更加稳定、繁荣和包容的世界，也意味着更多贸易、投资和合作机会。全球发展倡议所强调的发展优先、普惠包容和共同发展，对加拿大同样具有现实意义。

其次是安全。

今天的安全早已不只是传统军事安全。

北极、能源、网络、人工智能、生物安全、公共卫生以及关键供应链，都越来越具有战略意义，而且许多风险跨越国界，任何一个国家都难以独自解决。

全球安全倡议强调共同、综合、合作、可持续的安全观，同时重视传统安全与非传统安全问题，这与加拿大今天面对的许多新型安全挑战存在直接联系。

第三是文明。

加拿大本身就是一个多元文化社会。不同民族、语言和文化背景的人共同生活在这里。

因此，尊重文明多样性、减少误解、加强交流，对加拿大而言并不是抽象的国际关系概念，而是社会现实。

全球文明倡议强调尊重文明多样性、重视文明传承创新以及加强交流互鉴，这些理念对于加拿大这样一个多元文化国家具有现实的理解基础。

最后是治理。

这或许是四个倡议中与加拿大国家利益联系最直接的一项。

作为一个中等国家，加拿大很难仅凭自身的经济和军事规模决定国际规则。因此，国际法、多边机构和共同规则，为加拿大参与国际事务、维护自身利益提供了重要平台。

一个完全由实力决定规则的世界，中等国家的空间自然有限；而一个有国际法、有共同规则、有多边机制的国际体系，则能够为加拿大提供更多参与和协调的空间。

这也是为什么，加拿大今天同样在讨论改革和加强多边体系。

9月21日，加拿大与澳大利亚、巴西、印度、欧盟、肯尼亚和巴巴多斯共同发表的联合承诺明确指出，以联合国宪章为基础的多边体系仍然不可或缺，同时需要改革和加强，使其更加有效、更具代表性和包容性，以应对一个更加复杂、多极化的世界。

从这个角度看，全球治理倡议所关注的全球治理改革，与加拿大当前对多边体系的思考之间，存在值得关注的交汇点。

多边主义的价值，是让分歧仍有对话空间

理解和关注中国提出的四大全球倡议，并不意味着加拿大必须放弃自己的立场。

加拿大与中国在历史、制度和一些政策问题上存在不同观点，这是客观现实。

但多边主义本来就不是要求所有国家拥有完全相同的观点。

恰恰相反，它的价值在于：即使存在分歧，各国仍然可以坐在同一张桌子前。

贸易有争端，可以谈判；安全有分歧，可以沟通；文明有差异，可以交流。

如果因为存在分歧就停止对话，问题可能进一步扩大；如果保留国际规则和多边平台，至少还存在通过谈判、协调与合作解决问题的空间。

从这个意义上说，四大全球倡议并不是四个彼此孤立的概念，而是围绕发展、安全、文明和治理，对当今世界共同面对的问题提出的系统性思考。

加拿大需要一个更有选择的世界

今天的加拿大当然需要美国，也需要欧洲、亚洲以及世界其他地区的伙伴。

但加拿大需要的，并不是简单地在不同国家之间“选边”，而是拥有更广泛的合作空间和更多选择。

这也是加拿大当前扩大国际伙伴关系、推动多边合作的重要原因。加拿大政府近期明确提出，要通过更加多元和有韧性的伙伴关系，增强加拿大的安全、主权和经济机会。

从加拿大的角度看，习近平提出的四大全球倡议因此值得认真了解和研究。

重要的并不只是了解中国提出了什么，更在于思考：这些理念是否回应了这个时代共同面对的问题？能否为解决全球性挑战提供新的思路？

这本身，就是多边主义应有的态度。

今天的世界正在变得更加复杂。对于加拿大这样的中等国家而言，越是全球性问题跨越国界，越需要合作；越是国家之间存在分歧，越需要对话；越是国际力量趋于多极，越需要一个能够容纳不同国家参与的治理体系。

因此，站在加拿大的角度重新看习近平提出的四大全球倡议，我看到的并不是一个离加拿大很远的外交命题，而是加拿大同样无法回避的四个现实问题：发展、安全、文明与治理。

这或许正是今天加拿大值得认真理解四大全球倡议的现实意义。

因为一个更加开放、公平、有效、包容的多边体系，不只是国际社会的共同需要，也关系到加拿大自身的安全、繁荣和未来选择。