图源：Justin Tang/The Canadian Press

【路通社/冯峥】  加拿大总理卡尼日前向欧盟发出更加明确的合作信号，希望加拿大与欧洲建立更紧密的经济和战略伙伴关系。

在美国贸易环境持续变化的背景下，加拿大寻求扩大欧洲以及其他国际市场的合作，无疑具有现实意义。

但一个同样需要面对的问题是：欧洲能够帮助加拿大分散风险，却很难成为替代美国的“救命稻草”。

加拿大与欧盟的贸易关系已经存在多年，但现实表明，进一步深化双方经济联系并不会轻而易举。

CETA签署近10年，仍未完全批准

加拿大与欧盟之间最重要的经贸框架，是《加拿大—欧盟全面经济与贸易协定》（CETA）。

该协定于2016年签署，并于2017年开始临时实施，为加拿大与欧盟之间的大量商品贸易取消或降低关税，同时减少一系列贸易壁垒。

然而，接近10年过去，欧盟27个成员国中仍有10个国家没有完成批准程序。

法国、意大利、波兰等国不同政治阵营都曾对CETA表达担忧，尤其涉及农业受到冲击，以及投资者—国家争端解决机制可能限制本国政府政策空间等问题。

由于相关投资条款尚未全面生效，加拿大和欧盟企业在跨境投资时仍缺少一个完整、统一的投资争端解决框架。

这也成为影响双边投资进一步增长的因素之一。

加拿大卡尔顿大学欧洲研究副教授Crina Viju-Miljusevic认为，如果CETA获得全面批准，建立更加透明的投资争端解决机制，将有助于进一步推动加欧经济关系。

贸易确实增长，但欧洲仍不是美国的替代者

CETA实施以来，加拿大与欧盟之间的贸易确实出现增长。

加拿大对欧盟的商品出口额，从2017年的239亿加元增加到2025年的428亿加元；服务出口则从133亿加元增加到253亿加元。

但从加拿大整体贸易结构来看，欧洲所占比重仍然有限。

加拿大对欧盟的出口占加拿大贸易总额的比例，2017年约为4.4%，到2025年也仅上升至5.5%。

这意味着，尽管加欧贸易增长明显，但欧洲目前仍不足以替代美国在加拿大经济中的重要地位。

加拿大企业如果希望进一步扩大欧洲市场，也必须面对语言、监管、距离以及商业环境等方面的差异。

对于长期习惯美国市场的加拿大企业而言，转向欧洲并不是简单地寻找另一个买家，而是需要重新适应一套不同的市场规则。

“准成员”不是加入欧盟

近期欧盟委员会主席冯德莱恩提出加拿大成为欧盟“准成员”的可能性，引发了广泛讨论。

但这一概念目前并不是欧盟现有的标准成员身份。

加拿大也没有准备加入欧盟。

如果未来出现新的合作安排，更可能是在现有CETA基础上进一步扩大双方在部分领域的合作，而不是让加拿大全面接受欧盟法律体系。

因为如果加拿大成为正式欧盟成员，或者获得类似欧洲经济区成员的深度市场准入，势必涉及大量欧盟法规、市场规则以及政治制度安排，这并不是目前加拿大与欧洲讨论的方向。

因此，所谓“准成员”更值得关注的，是它能否创造一种新的合作模式，让加拿大获得更多经济和战略机会，同时保留自身政策和制度上的自主权。

防务、关键矿产和AI可能成为突破口

相比全面扩大贸易，加拿大与欧洲未来更现实的合作领域，可能集中在一些战略产业。

其中包括：防务工业、关键矿产、人工智能以及科技产业。

这些领域既符合加拿大自身的产业发展方向，也与欧洲当前希望加强供应链安全、减少对单一外部市场依赖的目标存在交集。

尤其是在关键矿产领域，加拿大拥有丰富的资源，而欧洲希望建立更加多元和安全的供应链。

在人工智能、先进科技以及防务工业方面，加拿大也可以利用自身技术、人才和资源优势，与欧洲形成互补。

因此，加欧关系的价值可能并不只是“多卖一些商品”，而是建立更加稳定的产业链、投资和战略合作网络。

欧洲自己也面临政治阻力

不过，加拿大不能把希望全部寄托在欧洲身上。

欧盟内部同样存在复杂的政治现实。

一方面，欧洲希望扩大国际贸易伙伴，降低对美国的依赖；另一方面，欧洲一些国家国内民粹主义和保护主义力量正在上升，对外国投资、农业竞争以及国际贸易协定持更加谨慎甚至反对的态度。

因此，即使加拿大希望迅速推进新的经贸协议，最终也可能需要面对欧盟内部复杂的批准程序。

CETA近10年仍未完成全面批准，本身已经说明了问题的复杂程度。

如果未来双方达成新的协议，同样可能需要经过欧盟层面以及部分成员国的批准。

加拿大真正需要的是多条出路

加拿大面对的现实是，美国仍然是加拿大最重要的贸易伙伴之一。

两国经济经过几十年的深度融合，供应链、能源、汽车、制造业和服务业都高度相互依赖。

因此，即使加拿大加快开拓欧洲、中东和亚洲市场，也不可能在短时间内摆脱美国市场。

真正可行的方向，并不是寻找一个新的国家来完全取代美国，而是让加拿大拥有更多选择。

欧洲是一条路。

亚洲和中东市场是另一条路。

而加拿大自身的资源、能源、基础设施和制造业能力，则是另外一条更加根本的道路。

卡尼政府如果能够推动更多资源项目和基础设施建设，例如新的石油管道，同时改善投资环境、提高生产率、吸引更多资本，加拿大自身经济实力的增强才可能成为长期支撑。

欧洲不是“救命稻草”，但可以成为重要一环

加拿大与欧洲加强关系，确实可能为加拿大带来新的市场、资本和战略合作机会。

但这不会是一场能够迅速解决所有问题的“救命之旅”。

CETA的经验已经说明，加拿大与欧洲即使拥有共同利益，深化经济关系仍然需要面对复杂的政治、监管和商业障碍。

因此，加拿大真正需要的不是寻找一个新的“救世主”，而是建立一个更加有韧性的经济体系。

对欧关系可以帮助加拿大分散风险，亚洲和中东可以提供新的市场，而加拿大自身的资源、能源、基础设施和产业能力，则决定了这个国家最终能够走多远。

如果这些方向能够同时推进，加拿大才有可能在国际环境变化中保持更大的经济独立性和抗风险能力。

欧洲可以帮加拿大，但欧洲不会“拯救”加拿大。真正能够让加拿大更加独立、更有韧性的，最终还是加拿大自己。