加拿大首任外国影响力专员Anton Boegman。Justin Tang/The Canadian Press

【路通社/秦歌】  加拿大《外国影响力透明与问责法》（Foreign Influence Transparency and Accountability Act，FITAA）配套的外国影响力登记制度（Foreign Influence Registry）于8月4日正式启动。这项历时数年筹备的制度，旨在提高外国势力影响加拿大政治和公共决策活动的透明度，但由于适用范围较广，究竟哪些个人和机构需要登记，仍然存在不少疑问。

根据规定，自8月4日起，凡符合登记条件的个人或机构，若此前已开展相关活动，须在60天内完成登记；新建立的相关合作安排，则须在14天内完成申报。违反规定者最高可被处以100万加元罚款，严重者还可能面临刑事起诉。

谁需要登记？

根据法律规定，必须同时符合以下三个条件，才需要进行登记：

第一，与外国主体（Foreign Principal）存在合作、委托或协议关系；

第二，该合作的目的涉及影响加拿大政府决策、立法、政策制定或其他公共事务；

第三，实际开展了法律规定的影响力活动，例如与政府官员沟通、游说，或向公众传播相关信息等。

值得关注的是，法律对"外国主体"的定义十分广泛，不仅包括外国政府，也包括由外国政府拥有或控制的机构和企业，以及多个国家共同组成的国际组织。

因此，一些主权财富基金、国有投资机构，甚至部分国际组织，在特定情况下都可能被纳入制度适用范围。

哪些行业可能受到影响？

由于法律覆盖范围较广，媒体、律师、会计师、公关顾问、咨询公司以及代表外国机构与加拿大政府接触的专业人士，都可能需要评估自身是否属于登记对象。

加拿大外国影响力专员办公室网站还指出，媒体采访和公开发布内容，在符合相关条件时，也可能构成需要登记的影响力活动。这意味着，部分涉及外国政府官员采访工作的媒体机构和记者，也可能需要履行登记义务。

不过，加拿大政府强调，并非所有采访外国官员的记者都必须登记，关键仍取决于是否符合法律规定的三个条件。

此外，外国驻加外交官以及加拿大政府工作人员，在依法履行职责时，可获得豁免，不需要登记。

政府：制度重在透明，而非限制交流

加拿大首任外国影响力专员安东·博格曼（Anton Boegman）表示，这项制度的核心目标是提高透明度，而不是限制合法交流或言论自由。

他表示，登记制度不会禁止任何合法的公共讨论或政治参与，而是让公众能够了解哪些活动是代表外国主体开展，从而提升加拿大民主制度的透明度和公众信任。

博格曼透露，未来专员办公室还将陆续出台针对不同行业的具体操作指引，并主动与可能需要登记的个人和机构沟通，帮助他们理解法律要求。

法律界担忧定义过宽

尽管政府强调制度主要是为了增强透明度，但法律界和多个公民组织认为，目前法律规定仍然过于宽泛。

加拿大公民自由协会（Canadian Civil Liberties Association）表示，由于法律缺乏更明确的界定，不少机构可能因担心违规而减少与国际伙伴开展正常合作，从而影响正常的国际交流。

法律界人士也指出，大量正常的商业活动，例如申请许可证、投资审批、商业合作等，在某些情况下也可能触及登记要求，未来可能出现大量"预防性登记"，反而增加监管部门甄别真正外国影响活动的难度。

此外，部分媒体人士担忧，如果记者因采访外国官员而需要登记，是否可能影响新闻采访自由，甚至成为调查对象，目前仍有待官方进一步说明。

外国干预调查催生新制度

外国影响力登记制度，是加拿大近年来应对外国干预问题的重要改革措施之一。

2023年，自由党政府提出《外国影响力透明与问责法》，随后于2024年正式通过立法。法案吸收了外国干预公开调查（Hogue Inquiry）的部分建议，并借鉴澳大利亚等国家的做法，建立全国统一登记制度。

加拿大政府此前估计，未来约有872名个人和1,550家企业需要完成登记。

分析人士认为，随着登记制度正式实施，加拿大应对外国影响活动的法律框架已基本建立。不过，如何在维护国家安全、保障政府透明度与保护正常国际交流之间取得平衡，仍将是未来实施过程中面临的重要挑战。