加拿大任命的首位外国干预事务专员博格曼（Anton Boegman），他此前担任BC省首席选举官。照片：The Canadian Press/Justin Tang

【路通社/秦歌】  加拿大备受关注的《外国影响力透明度与问责法案》（Foreign Influence Transparency and Accountability Act，简称FITAA，俗称“外国代理人登记制度”）将于8月4日正式生效。加拿大政府近日陆续公布配套规章和实施细则，并上线官方自测工具，帮助个人及机构判断是否需要登记。

这一制度最早于2024年作为《反外国干预法》（Bill C-70）的一部分获得国会通过，目的是提高外国影响活动的透明度，维护加拿大民主制度和公共决策的公开性。

首任专员上任  建立全国公开登记册

加拿大政府已任命卑诗省前首席选举官伯格曼（Anton Boegman）担任首任外国影响力透明度专员，任期七年，自8月4日起履职。其办公室将独立运作，负责建立和管理全国公开登记数据库，并监督制度执行。

根据政府介绍，未来公众可查询登记名册，了解哪些个人或机构正在代表外国政府或外国实体，从事影响加拿大政治或政府决策的相关活动。登记册也将公开违法调查及执法结果。

谁需要登记？

根据法律及最新实施细则，并非所有与外国机构合作的人都需要登记。

如果个人或机构与外国政府、外国政府部门、外国国有企业、外国政党或其他符合定义的外国主体达成合作安排，并代表其开展影响加拿大政治、政府决策、立法、选举或公共政策等活动，一般需要依法登记。

可能涉及登记的主体包括：

公关、游说及咨询公司；

传播、公关和市场营销机构；

非营利组织及行业协会；

企业、基金、信托及合伙机构；

独立顾问及其他个人。

例如，受外国主体委托开展游说、媒体宣传、社交媒体推广、公共政策倡议或与政府部门沟通等活动，都可能落入登记范围。

不过，外国政府官员在履行其公开官方职责、外交人员依法开展外交活动，以及部分政府间正式合作安排，则不属于登记范围。

新规定明确两项重要期限

根据最新规定，新签订的合作安排，应在14天内完成登记。

对于8月4日前已经存在且届时仍然有效的合作安排，则设有60天过渡期，须最迟于10月3日前完成登记。

此外，如登记信息发生变化，也必须按照规定及时更新。

官方推出自测工具

为了帮助公众理解法律适用范围，外国影响力透明度专员办公室已推出在线自测问卷，用户可根据自身情况初步判断是否需要登记。

政府强调，该工具仅供参考，最终是否需要登记仍以法律规定及具体事实为准。

专员拥有调查权  违规或面临处罚

根据FITAA，外国影响力透明度专员拥有较广泛的调查权限，包括要求提供资料、调取文件以及开展调查等。

如果未按规定登记、未及时更新资料、故意提供虚假信息或妨碍调查，可能面临行政处罚，严重情况下还可能承担刑事责任。

社会各界仍有不同声音

外国代理人登记制度是加拿大近年来应对外国干预的重要措施之一，也是在外国干预公开调查结束后提出的重要改革建议。

支持者认为，制度有助于提升透明度，与美国、澳大利亚、英国等盟友的类似制度接轨，更有效防范外国势力秘密影响加拿大政治及民主制度。

不过，也有部分学者、社区人士及独立参议员胡元豹（Yuen Pau Woo）担心，制度在执行过程中可能出现适用范围过宽、影响正常国际交流，甚至对部分族裔社区造成误解，因此呼吁政府确保执法标准公开透明、避免扩大解释。

随着8月4日制度正式实施，加拿大外国影响力透明度办公室也将正式投入运作。这项新制度未来如何执行、哪些案例会成为首批登记对象，以及是否能够有效提升外国影响活动透明度，仍有待进一步观察。